Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации должен быть 1 января 2018 г.
Дмитрий Медведев подписал Постановление от 24 июля 2017 №878, которым утверждены состав сведений реестра, отдельные элементы порядка включения и предоставления сведений из реестра. Детальная регламентация порядка ведения реестра будет определена позднее Минстроем России.
Правила формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ), утвержденные Правительством РФ вступают в силу с 1 января 2018 года. С этой даты закон запрещает экспертным организациям выдавать застройщикам заключения (о соответствии проектной документации установленным требованиям), если сведения о таких заключениях не включены в ЕГРЗ.
Постановление определяет состав сведений ЕГРЗ, а также перечень сведений ЕГРЗ, которые являются доступны на бесплатной основе для заинтересованных лиц. К сожалению, вышеуказанное Постановление не определяет состав заинтересованных лиц. Из-за этого непонятно, указанные в Постановлении сведения, будут доступны только некоторым категориям пользователей или всем желающим?
Постановление не дает ответа на вопросы, который волнует заказчиков экспертизы: в какой срок будет осуществляться внесение сведений в ЕГРЗ; не будет ли этот срок слишком большим? Из Постановления следует, что срок внесения сведений суммируется из сроков трех процедурных действий:
- создание проекта раздела экспертной организацией;
- регистрация проекта раздела;
- включение раздела в ЕГРЗ. Сроки первого и третьего этапа Постановлением Правительством определены. Сроки второго этапа будут определены актом Минстроя России. Непонятно к чему такие усложнения.
Постановление также не дает ответа на другой важный вопрос. Каким конкретно документом (событием) будет фиксироваться факт внесения сведений в ЕГРЗ? Например, эксперт визуально увидел, что сведения об утвержденном заключении появились в реестре. Можно ли после этого выдавать заключение? А что произойдет, если на следующий день эти сведения из реестра пропали?
Остается надеяться, что на все спорные юридические вопросы будут даны ответы в акте Минстроя России, которым должны быть определены: порядок ведения ЕГРЗ; порядок предоставления сведений и документов из ЕГРЗ.
Согласно Постановлению, обязанность обеспечить создание, развитие и ввод в эксплуатацию реестра заключений экспертизы возлагается на Минстрой России. При этом установлено, что функционирование реестра должно начаться с 1 января 2018 г. Работа по созданию соответствующей информационной системы уже активно ведется.
Но по ч. 4 ст. 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок ведения единого государственного реестра заключений и предоставления содержащихся в нем сведений и документов устанавливается Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
На Федеральном портале оценки регулирующего воздействия был размещен проект приказа Минстроя России «О порядке ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и предоставления содержащихся в нем сведений и документов»: пп. а) п. 56 указанного проекта содержит норму, согласно которой запрос о предоставлении общедоступных сведений из ЕГРЗ может быть сформирован и направлен любыми заинтересованными лицами без прохождения процедуры идентификации и аутентификации. Таким образом, можно сделать вывод о том, что указанные в Постановлении сведения будут доступны всем желающим.
Указанным проектом конкретизированы сроки оказания государственной услуги по внесению сведений в ЕГРЗ: по п. 28 проекта заявление, представленное Оператору в соответствии с требованиями установленного Порядка, подлежит рассмотрению срок, не превышающий двух рабочих дней со дня его регистрации. Таким образом, согласно Постановлению, дополненному рассматриваемым проектом, срок внесения сведений суммируется из сроков трех процедурных действий:
- подготовка проекта раздела реестра, которая осуществляется экспертной организацией не позднее рабочего дня со дня утверждения заключения экспертизы;
- рассмотрение заявления оператором и принятия решения в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня его регистрации;
- включение раздела в ЕГРЗ в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения оператором.
Рассматриваемым проектом определено каким именно актом будет фиксироваться факт внесения сведений в ЕГРЗ. Согласно п. 34 Проекта решение, принятое по результатам проверки заявления, оформляется в виде уведомления, которое подписывается Оператором с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и направляется заявителю в электронной форме в день принятия такого решения (примерная форма уведомления приводится в приложении №5 к Проекту).
П. 35 Проекта содержит перечень сведений, содержащихся в таком уведомлении, в частности:
а) номер и дата уведомления;
б) решение, принятое по результатам проверки заявления;
в) номер и дата заключения (в случае принятия решения о внесении сведений в ЕГРЗ);
г) причины отказа во включении сведений и документов в Реестр (в случае принятия решения об отказе во внесении сведений в ЕГРЗ).