Внедрение международных стандартов ценообразования. Изменение требований к руководителям структур госэкспертизы Обзор изданий.
России необходимо перейти на международные стандарты ценообразования в проектировании и строительстве. Об этом заявил вице-премьер – Марат Хуснуллин, отмечает «Интерфакс». «Я считаю, что отрасль должна перейти на международные стандарты в сфере управления строительством, в том числе это касается ценообразования. Конечно, это не будет происходить быстро. Всё должно быть поэтапно», — сказал Хуснуллин. Агентство «РИА Новости» пишет о трех этапах внедрения «Первое: нам нужно существующие расценки привести к актуальным показателям. Ведь даже если определить стоимость неправильно, рынок все равно все сам скорректирует», — отметил Марат Хуснуллин. Вторым этапом, по его словам, должен стать переход на ресурсный метод ценообразования в проектировании и строительстве «относительно легких объектов». И только третьим этапом — внедрение международных стандартов. Напомним, переход на ресурсный метод ценообразования в строительстве уже неоднократно откладывался из-за недостаточного наполнения данными Федеральной государственной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Правительство приняло решение отложить полноценный запуск Федеральной государственной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) на начало 2022 года. Соответствующее постановление опубликовано на официальном сайте кабинета министров. Оно представляет собой поправки в постановление правительства №1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» от 23 декабря 2016 года. Также внесены изменения в Правила мониторинга цен строительных ресурсов, отмечается в сообщении на официальном сайте кабмина. В частности, «установлена возможность мониторинга цен строительных ресурсов с участием федеральных и региональных органов исполнительной власти, госкорпораций и компаний с государственным участием», говорится в нем. «Определены порядок разработки и актуализации новых, необходимых рынку индексов изменения сметной стоимости строительства в случае недостаточности их номенклатуры, порядок мониторинга изменения сметных цен на затраты труда в строительстве. Это позволит учитывать региональную и отраслевую специфику при определении сметной стоимости строительства», — добавляется в материале. Из конкретных нововведений можно отметить разрешение компаниям обращаться с предложением о снятии с себя обязательств по передаче данных во ФГИС ЦС. Это, в частности, станет возможным после прекращения соответствующей деятельности в течение календарного года, падения годовой выручки ниже 10 млн руб. (для производителей), производства и (или) ввоза строительных ресурсов только для собственных нужд. Дальнейший перенос этой даты исключен, говорил замглавы Минстроя России Дмитрий Волков, оценив текущее наполнение ФГИС ЦС данными в 12% от необходимого уровня. О необходимости перехода на международные стандарты в ценообразовании еще в декабре 2018 года говорил глава Минстроя России Владимир Якушев. «Мы будем более серьезно подходить к тому, чтобы нормы, связанные с техническим регулированием в строительстве, и нормы, связанные с ценообразованием, соответствовали сегодня международным стандартам. Это еще одна очень важная задача», — в своем интервью говорил Владимир Якушев «Интерфаксу».
Вместо перехода на ФГИС ЦС в текущем году необходимо усовершенствовать базисно-индексный метод ценообразования в строительстве. Об этом заявил замглавы Минстроя Дмитрий Волков, пишет «Интерфакс». «Мы предлагаем совершенствовать действующую систему ценообразования, которая базируется на применяемом ресурсно-индексном методе (когда большая часть ресурсов берется по базе 2000 года с индексом пересчета, выпущенных Минстроем России и регионами, а часть ресурсов берется по текущей цене методом конкурентного анализа). Мы считаем, что сейчас нам надо поработать вместе с регионами, чтобы точнее считать этот индекс, а также дать более четкий метод для расчета конкурентного анализа. Это значительно повысит точность системы ценообразования — по нашим оценкам, на 15-20%», — сказал Волков. Вскоре будут утверждены соответствующие изменения в постановление правительства «О мониторинге цен строительных ресурсов, добавил замглавы Минстроя. «Сейчас оно (постановление в новой редакции — ред.) находится на подписании у председателя правительства. Надеемся, оно выйдет после майских праздников», — пояснил Дмитрий Волков. Согласно пока еще действующей редакции документа, с текущего года для определения цен строительных ресурсов при госзакупках должны применяться данные Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Соответствующие изменения в вышеназванное постановление уже подготовлены и прошли процедуру общественного обсуждения еще в феврале. По отдельным группам строительных ресурсов начать определять цены при помощи ФГИС ЦС планируется на год раньше. Это необходимо сделать для апробации новой системы ценообразования, поясняли в Минстрое.
Дмитрий Волков заявил о предстоящем разделении понятий сметной стоимости строительства и его контрактной цены. «Сейчас председатель правительства РФ поставил нам задачу на уровне нормативно-правовых актов четко отделить сметную стоимость от контрактной цены. И четко сказать, что на этапе исполнения контракта нельзя использовать инструменты ценообразования», — сказал замминистра. «Контрактная стоимость должна определяться укрупненно, без привязки к конкретной стоимости отдельных ресурсов или специфики технологии. В настоящее время это предлагается делать по этапам работ, а в перспективе по цене конструктивного решения (НЦКР) Для этого мы должны внести изменения в 44-ФЗ и ряд подзаконных актов», — пояснил замглавы Минстроя. России.
Именно эти предложения в Минстрой России были направлены НО ТЦА в конце 2018 г., а также в резолюции конференции 2019 г.
Минстрой России разработал поправки в постановление правительства, которые вводят обязательную аттестацию в министерстве руководителей и замов региональных структур госэкспертизы. Документ опубликован для общественного обсуждения на портале проектов нормативно-правовых актов. Процедура продлится до 28 февраля 2020 г. Минстрой предложил внести необходимые изменения в Постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 г. № 271 «О порядке аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы...». Согласно поправкам, все руководители региональных структур госэкспертизы и их замы должны пройти аттестацию в Минстрое до 1 апреля 2021 года
- 1)трехлетний стаж работы в органы экспертизы.
- 2)не менее 15 подписанных заключений экспертизы по заявленному профилю деятельности.
Близкие к Минстрою эксперты объясняют инициативу необходимостью чистки кадров в региональных структурах экспертизы. «Не секрет, что в субъектах эти должности иногда занимают аффилированные лица, у которых нет ни стажа, ни опыта. Обязательная аттестация должна вычистить кадровый состав», — отметил в комментарии «Российской газете» - член общественного совета при министерстве Рифат Гарипов. Новая версия поправок в постановление правительства опубликована уже в измененном виде. В частности, в предыдущей версии Минстрой предлагал установить для руководителя экспертной организации «стаж работы в сфере подготовки проектной документации и (или) выполнения инженерных изысканий по заявленному направлению деятельности эксперта не менее чем 3 года с момента получения права подготовки заключений экспертизы». Участники общественного обсуждения и эксперты НО ТЦА обоснованно указали на очевидную абсурдность этого требования.
Также членами НО ТЦА выдвинута инициатива об отмене избыточных требование к экспертам независимой экспертизы.