Участие представителей НО ТЦА в работе инфраструктурного конгресса
В Москве с 28 по 30 сентября 2021 прошел VIII Инфраструктурный конгресс «Российская неделя ГЧП». На площадке, традиционно, собрались представители органов власти, бизнеса и экспертного сообщества для обсуждения актуальных вопросов привлечения инвестиций в инфраструктуру и реализации проектов.
28 сентября 2021 на пленарном заседании «Качественные инвестиции в инфраструктуру будущего» перед выступлением на VIII Инфраструктурном вице-премьер Марат Хуснуллин зачитал приветственное обращение Председателя Правительства Михаила Мишустина, в котором премьер-министр высоко оценил роль ГЧП в социально-экономическом развитии страны и пожелал участникам конгресса продуктивной работы.
В своём докладе вице-премьер отметил, что партнёрство государства и бизнеса при реализации национальных проектов – это важный механизм решения задач, поставленных Президентом России Владимиром Путиным. «Сегодня, когда темпы строительства дорог, жилья, инфраструктуры продолжают наращиваться, роль государственно-частного партнёрства возрастает. Привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций открывает новые возможности для реализации самых амбициозных задач», – заявил Марат Хуснуллин. Он напомнил, что сегодня нацпроектами «Жильё и городская среда» и «Безопасные качественные дороги» обозначены амбициозные задачи масштабного строительства объектов инфраструктуры. По его словам, помимо использования механизмов, предлагаемых правительственной программой финансирования «Инфраструктурное меню», важная роль в реализации проектов отводится инвестициям из внебюджетных источников. В частности, Марат Хуснуллин призвал представителей бизнеса активнее подключаться к реализации проектов по развитию инфраструктуры ЖКХ. «Мы считаем, что надо отработать все финансовые механизмы. Надо увязывать программы по концессионным соглашениям с государственными инвестиционными программами», – сказал он. Из Фонда национального благосостояния на цели развития ЖКХ предусмотрено выделить 150 млрд рублей в виде льготных кредитов. Несмотря на то, что в коммунальном секторе окупить проекты достаточно сложно, механизм льготного кредитования под 3% годовых на 25 лет значительно способствует росту окупаемости вложений, считает Марат Хуснуллин. «Мы будем это всячески поддерживать. Это наша точка роста, – отметил он. – Сегодня ЖКХ даёт под 6 трлн рублей выручки и около 2 млн рабочих мест. Эта отрасль могла бы стать драйвером развития». Вице-премьер напомнил, что Правительство продолжает создавать условия для повышения инвестиционной привлекательности строительной отрасли и повышения эффективности капитальных вложений в строительство: снижаются административные барьеры, осуществляется переход на цифровизацию и проектное финансирование, совершенствуется институт госэкспертизы.
«Правительство поддерживает устойчивое развитие бизнеса, при котором, помимо получения прибыли, компании в тесном взаимодействии с государством заботятся об окружающей среде и развивают социальную сферу», – заявил Марат Хуснуллин.
29 сентября 2021, исполнительный директор НО ТЦА Елена Миловидова приняла участие в работе сессии в формате «Экспертная Группа» на тему «Технические аспекты в ГЧП-проектах: как на старте заложить фундамент для успешного проекта?». На сессии были поставлены ряд актуальных вопросов: Почему техническая проработка проекта является базой для дальнейшего финансового и юридического структурирования? Как еще на начальном этапе выявить и оценить возможные риски проекта? Какие методики использовать для оценки капитальных и операционных затрат? Как соблюсти баланс между глубиной проработки и затраченными на нее ресурсами? Модератором сессии выступил член НО ТЦА - управляющий директор ГК «Спектрум» Андрей Новиков, который попросил участников высказаться по наиболее насущным вопросам технического характера, которые возникают на старте проектов.
Заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Роман Генкель выделил подготовку документации и земельного участка, отметив, что 30% проектов сталкиваются с земельными проблемами.
Заместитель министра экономического развития и инвестиций Самарской области Олег Майоров поддержал коллегу, подчеркнув, что земля и проектно-сметная документация (ПСД) – два титана, на которых все держится, которые важны при заключении концессионных соглашений. Его личное мнение, что ПСД должен делать инвестор, а не государство, так как инвестор нацелен на получение качественного результата в оговоренные сроки. При этом должна быть грамотная коммуникация и согласование на всех этапах с публичным партнером.
Генеральный директор ООО «Инфраструктура детства» Алексей Шаповалов отметил, что все существующие проекты школ – это проекты, переработанные из 70-80 гг., в которых отсутствует нормальное образовательное пространство, что ограничивает возможность использования проектов повторного применения. По его мнению, у инвестора должна быть возможность управлять процессами проектирования, разработки сметной и рабочей документации.
Управляющий партнер ГК «Спектрум» Владимир Иванов считает, что регион должен устанавливать конечную цель проекта и выдать ГПЗУ, только после этого концессионер может заниматься изысканиями. Он также коснулся темы удорожания материалов, продемонстрировав разницу между сметной и рыночной стоимостью на примере реального кейса, где она составила 36%.
Управляющий партнер Connexus cost consulting Андрей Орловский выделил сложность в оценке бюджета как в России, так и за рубежом. Требуется комплексный анализ рисков, анализ инфляции, необходимо делать прогнозы и закладывать это в бюджет, подчеркнул он.
Руководитель центра инвестиционного анализа и макроэкономических исследований ЦСР Даниил Наметкин отметил, что в реальности ценообразование стройматериалов не связано с классической инфляцией и факторы, которые влияют на изменение цен тоже разные. Только комбинация внутренних и внешних факторов дает объективное картину, при этом есть движения к переходу к ресурсной оценке стоимости, заметил эксперт.
Заместитель генерального директора по финансовому развитию АО «ДСК «АВТОБАН» Денис Анисимов сказал, что нужно иметь полную цепочку всех технологических звеньев в строительстве, так как основная проблема заключается в низком качестве ПСД. По его мнению, по издержкам не принимается во внимание целый ряд аспектов, включая банковское сопровождение и гарантии.
Национальный партнер, директор практики инфраструктуры и ГЧП в России и СНГ, Центральной Азии и на Кавказе Squire Patton Boggs Константин Макаревич отметил, что с юридической стороны технические условия важны в трех факторах: технические вводные должны соответствовать законодательству, защищать клиента от рисков и обеспечивать баланс интересов, быть устойчивыми к внешним обстоятельствам.
Елена Миловидова приняла участие в работе сессии, посвященной образованию, строительству школ. Грандиозными планами поделился министр образования РФ – Сергей Кравцов: до 2024 г. запланировано строительство 1300 школ для 700 000 учащихся, которым необходимо «бюджетное плечо». Далее выступила генеральный директор «Прошкола» - Алиса Денисова, которая сказала, что 218 школ уже в работе из 49 регионов.
Елена Миловидова напомнила коллегам, что для отбора проектов, необходима базовая техническая экспертиза, особенно важна экспертиза земельного участка, подключенных коммуникаций, анализа сервитутов и т.п., далее Елена пообщалась с коллегами, членами НО ТЦА – представителями АО «НЭО-Центр», ГК «SRG», АИКОМ и провела переговоры с представителями госструктур, бизнеса, банковского и экспертного сообщества.
