Минэкономразвития продолжает работу над совершенствованием механизма СЗПК.
Минэкономразвития опубликовало проект постановления правительства, закрепляющего новый порядок заключения, изменения и прекращения действия СЗПК — предложенный ведомством механизм уже не предусматривает ограничений по сроку действия, пишет «Ъ».
В прошлом году правительство утвердило временный порядок заключения СЗПК (см. “Ъ” от 9 октября 2020 года) — он был рассчитан до 1 апреля 2021 года и предусматривал возможность заключения лишь СЗПК без участия муниципалитетов на бумажном носителе и только в порядке частной инициативы, то есть по предложению самого бизнеса без проведения конкурса. После 1 апреля ожидалось, что СЗПК будут заключаться в электронном виде — через государственную информсистему «Капиталовложения», однако обновленный порядок так и не был утвержден. Как ранее сообщали в Минэкономики, первые соглашения в электронной форме через ГИС «Капиталовложения» могут быть заключены только в конце этого года или в начале следующего. Как поясняли “Ъ” в ведомстве, проект подготовлен, «чтобы обновленный механизм СЗПК заработал».
Известно, что правительство продолжало работать над «смежными» инструментами повышения инвестактивности — например, 29 июня на совещании у первого вице-премьера Андрея Белоусова инициатор проекта СЗПК первый замминистра экономики Андрей Иванов рассказывал о работе над «сводами инвестиционных правил» для регионов, явно связанных с обсуждаемыми соглашениями.
В июле вступили в силу поправки к режиму СЗПК, смягчающие требования к инвесторам и повышающие гибкость самого механизма, например, за счет возможности оказания господдержки на разных стадиях проекта и изменения уже заключенных договоров (см. “Ъ” от 16 июня).
Также поправками предусматривается введение института уполномоченных организаций (УО), которым полностью или частично могут быть переданы функции по заключению СЗПК и мониторингу их исполнения. В качестве УО Минэкономики в своем проекте предлагает определить ВЭБ.РФ и банки — при наличии собственного капитала в размере не менее 3 млрд руб., высокого кредитного рейтинга и опыта банковского сопровождения инвестпроектов не менее пяти лет.
Выбор уполномоченной организации при этом остается за бизнесом — как уточняют в Минэкономики, выбрать ее нужно и компаниям, направившим документы до 1 апреля. Для таких организаций проектом предусматривается особый порядок — Минэкономики направляет компании запрос о выборе УО, на что бизнесу отводится три рабочих дня с момента получения такого запроса. После этого ведомство уже перенаправляет представленный ранее пакет документов в эту УО — по своему усмотрению компания может дополнить его и новыми документами, которые будут требоваться в рамках нового порядка (например, копия договора о комплексном развитии территории, если это применимо).
При этом, согласно проекту, заключать СЗПК можно будет в рамках не только частной проектной инициативы, но и публичной, то есть по инициативе властей в рамках конкурсных процедур.
Проект постановления также расширяет и список участников — теперь допускаются к соглашениям и муниципалитеты. Поясним, ранее правительство устанавливало возможность участия муниципалитетов лишь после 1 апреля 2021 года — если реализация проекта это предполагает, то при направлении заявления в Минэкономики компания должна была приложить также и документ, подтверждающий согласие местных властей на присоединение к соглашению и выполнение возникающих у нее в связи с этим обязательств. Согласно проекту новых правил, муниципалитеты будут присоединяться к СЗПК путем подписания специального дополнительного соглашения (для этого также потребуются их заявления о готовности взять на себя обязательства в том числе по возмещению затрат инвестора в пределах земельного налога).
В предложенном Минэкономики проекте предусматривается, что соглашения могут заключаться как в письменной форме, так и в электронной, однако прямого указания на «проведение» СЗПК через информсистему «Капиталовложения» документ не содержит. Лишь в приложении к проекту постановления — форме соглашения — указывается, что вся переписка может вестись письменно, посредством электронных документов или при «наличии технической возможности» через ГИС «Капиталовложения». В министерстве поясняют, что заключать договоры СЗПК можно будет в бумажной форме вплоть до полноценного запуска ГИС «Капиталовложения» — таким образом, версия о том, что все дело только в информсистеме, видимо, неверна.
Предполагаем, что принятие новых правил позволит возобновить процедуру заключения СЗПК, прекратившуюся после 1 апреля из-за истечения срока действия временного порядка.
НО ТЦА предполагает вынести эту тему на ежегодную конференцию, которую планируется провести 3.12.2021 на площадке ТПП РФ, Деловой России.