Делегация НО ТЦА приняла участие в работе Комиссии общественного Совета при Минстрое России
8 ноября 2018 г. состоялось очередное заседание Комиссии по вопросам реализации внедрения концепции технологического и ценового аудита (ТЦА) Общественного совета при Минстрое России.
Заседание открыл председатель Комиссии Илья Пономарев, который в своём выступлении представил членам Комиссии повестку дня, на рассмотрении которой были следующие вопросы: проект стандарта проведения ТЦА (далее Стандарт), подготовленного НО ТЦА; изменения в законодательном регулировании института негосударственной экспертизы, института государственного аудита проектной документации; о ходе работ по реформированию системы ценообразования в строительстве. Далее предложил перейти к рассмотрению проекта стандарта и передал слово приглашенным экспертам – президенту НО ТЦА Анне Лупашко.
Анна Лупашко напомнила членам Комиссии историю создания механизма ТЦА в России. В 2018 году НО ТЦА подготовлен стандарт независимого технологического и ценового аудита (Стандарт), новая версия Стандарта разработана с учетом накопившегося практического опыта проведения аудита за прошедший 5-летний период с даты принятия Постановления о проведении технологического и ценового аудита проектов с госучастием. В рамках подготовки Стандарта Объединением проведен ряд слушаний с участием представителей бизнеса и общественных организаций. В результате Стандарт неоднократно дорабатывался с учетом замечаний потенциальных участников рынка. Предлагаемый Стандарт – это 7 (седьмая) редакция исходного документа. Получены положительные резолюции со стороны профессионального состава рецензентов. Стандартом определены основные принципы и требования, позволяющие систематизировать и регламентировать подходы к проведению аудита и контроль за его результатами. Основной целью Стандарта является повышение качества аудита и прозрачности его проведения; далее отметила: «…в процессе подготовки Стандарта не всем было понятна суть ТЦА, что ТЦА выполняет функцию управления инвестиционными проектами, а в связи с эти необходимы унификация принципов, подходов и процедур анализа». Далее Анна представила авторский коллектив, работающий над Стандартом более 7 месяцев, в составе: В.Н. Кима, Д.А. Борисюка, А.В. Ефанова, Е.Э. Миловидовой и передала слово Дмитрию Борисюку, который провел презентацию Стандарта Членам Комиссии.
Дмитрий пояснил: в первую очередь Стандартом разграничены цели аудита на каждой стадии жизненного цикла инвестиционного проекта. Для унификации принципов аудита жизненный цикл проекта разделен на 4 стадии: прединвестиционная, инвестиционная, эксплуатационная и утилизационная, включающих в себя 6 этапов: концепция, ТЭО, проектирование, капитальные вложения, эксплуатация и утилизация. Соответственно для каждой стадии и этапа жизненного цикла цели аудита различны. Одновременно, для каждой стадии определены предмет и объект исследования.
В качестве иллюстрации можно привести следующий пример. Одной из целей аудита на прединвестиционной стадии является оценка конкурентоспособности и потенциала развития выбранной технологии. В то же время на этапе капитальных вложений главной целью аудита является контроль целевого использования средств. Соответственно, виды исследований и массив исходных данных для анализа в рамках реализации каждой из указанных целей будут существенно отличаться.
Другой важной особенностью является то, что Стандарт сфокусирован на тех вопросах, которые не дублируют другие виды экспертиз и изысканий в рамках инвестиционного процесса и представляются принципиально важными:
- соответствие и достаточность оборудования для выпуска готовой продукции с требуемыми характеристиками;
- анализ рациональности предлагаемых проектных, инженерно-технических, технологических решений;
- оценка сбалансированной стоимости проекта.
- презентация Стандарта в ходе ежегодной конференции, проводимой НО ТЦА;
- подготовка подстандартов, регламентов и/или методических пособий, регламентирующих весь перечень задач и мероприятий в ходе аудита;
- подготовка рекомендуемой (типовой) формы технического задания на проведение аудита;
- подготовка рекомендуемой (типовой) формы итогового заключения по результатам аудита.
В рамках развития Стандарта, НО ТЦА запланирован ряд мероприятий:
Членами Комиссии были сформулированы следующие комментарии вопросы: Шота Гордзиани предложил, что нужно размежевать на каком этапе возникает необходимость проведения ТЦА. Анатолий Воронин задал вопрос: на сколько ТЦА корреспондируется с банковским аудитом?
Авторы Стандарта ответили на все вопросы, заданные членами Комиссии. Елена Миловидова добавила, что разработка Стандарта важна с введением проектного финансирования. Стандарт не дублирует государственную экспертизу проектно-сметной документации, это параллельная работа, направленная на качественную проработку инвестиционных проектов и увеличения эффективности вложенных в проект средств.
По итогам заседания «Членам Комиссии нужно проработать проект Стандарта, направить свои замечания в НО ТЦА, потом начать процедуру согласования в Росстандарте», - пояснил Илья Пономарев.
Далее члены Комиссии рассмотрели второй вопрос о статусе негосударственной экспертизы: Андрей Еленкин отметил, что в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 01.12.2007 г. вносятся изменения о статусе саморегулирования.
Шота Гордзиани остановился на изменениях Федеральным законом от 03.07.2016 г. 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции 2018 г.) на части 3.4 ст. 49 об использовании особых зон». В законе нет сроков исполнения для организации этих зон; не определены задачи государственной и негосударственной экспертизы; отметил, что система негосударственной экспертизы стала более профессиональной.
Представитель Правового Департамента Минстроя РФ добавила, что в данный пункт не внесены изменения в предмет экспертизы.
Илья Пономарев остановился на реформе системы ценообразования в строительстве, об уровне наполнения системы ФГИС; отметил, что необходим разумный подход, учитывающий рыночный механизм.
Илья Пономарев отметил необходимость внесения изменений в вышеуказанные документы, предложил подвести итоги и собраться в декабре 2018 г. Члены Комиссии поддержали данное решение.
Результатом заседания Комиссии стало совместное письмо от Комиссии и НО ТЦА в Общественный Совет при Минстрое РФ о рассмотрении Стандарта и внесение изменений в некоторые законодательные акты.
Контакты:
Исполнительная дирекция: Елена Миловидова, emilovidova@texaudit.ru, 8-903-555-96-66
Справка:
Некоммерческое партнерство «Национальное объединение технологического и ценового аудита» (НО ТЦА, www.texaudit.ru) создано для реализации задач, поставленных в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".
Одной из целей НО ТЦА является консолидация усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, компаний с государственным участием, экспертных организаций и представителей экспертного сообщества для развития и расширения рынка технологического и ценового аудита.
